作为将来要统治草原的统治者，周宇当然要对怎么发展这个地区有所规划。
第一是不允许游牧，需要定牧。那么为了抵抗雪灾和黑灾（不下雪），就得给牧民们一个即使定牧也能躲灾的办法，否则没办法游牧的话他们怎么躲灾害？
要不是有灾害，其实游牧是不稳定的，难以积累财富的。没有大规模人群聚集的话也难以建设公共设施进行公共服务，别的不说，教育就是一个很大的难题。
游牧所产生的争夺草场而进行的冲突、战争、杀戮、死亡、分裂，这中间的损失更是难以估量。
所以如果能解决灾害的问题，其实牧民们还是会喜欢定牧的。因为把草场分配好，就像是农耕民族给你一块田地一样，和种田一样畜牧呗。你养多了把草吃光了，就和种田禾苗种太密集把肥力水分都吃光，结果一起“饿死”是一个道理，全靠你自
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